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長株潭及傳輸(shu)通道城(cheng)市

環(huan)境空氣(qi)質量達(da)標攻堅行動計(ji)劃

 

為(wei)深入貫徹落(luo)實省委、省政府關于藍天保衛戰(zhan)的(de)部署要求，推進長株潭及傳輸通道城市環境(jing)空氣(qi)質量持續(xu)改善(shan)和達標(biao)，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖(hu)南省“十(shi)四五(wu)”生(sheng)態環境(jing)保護規劃(hua)》等(deng)法律法規和政策規定，特制定本行(xing)動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。深入(ru)貫徹習(xi)近(jin)平(ping)生態(tai)文明思想，全面貫徹黨的二(er)十大(da)精神和省委、省政府工作部署，以減污降碳協同增效為總抓手，以全(quan)面改善(shan)大氣環境質量為核心，持續深入打好藍天保衛戰，突出系統治理、源頭治理、綜合治理，堅持問題導向、目標導向、結果導向，集中力量整治好長株潭及傳輸通道城市大氣污染問題，推進治理(li)體系和(he)治理(li)能(neng)力(li)現代化，構(gou)建多元共治、協同高效的大氣(qi)污染(ran)防治格(ge)局，實現環境空氣質量達標。

（二）總體目標。到2025年(nian)，六市環境空氣質量達到國家二級標準；臭氧超標風險顯著降低，優良天數(shu)平均比例達到87.1%，重度及以上污染天數控制在(zai)9天(tian)以內；氮氧化物（NO_X）及揮(hui)發(fa)性有機物（VOCs）重(zhong)點工程累(lei)計減排量分(fen)別達到2.16萬噸、1.52萬(wan)噸（具體附后）。

二、主要任(ren)務

（一）能(neng)源結構調整專(zhuan)項行(xing)動

1．能源清潔(jie)供應和輸配(pei)網絡建設。加快現役煤電機(ji)組“三改(gai)聯動”，到2025年，區域煤電(dian)機組(zu)平(ping)均供電(dian)煤耗均降至300克標(biao)煤/千瓦時。提(ti)高(gao)新(xin)能源裝(zhuang)機占比(bi)；提(ti)升油(you)氣管網(wang)覆蓋范圍和輸配能(neng)力；推進“寧電入湘”特高壓(ya)直流建設。［省發展改革委(wei)（省能源局）牽頭，省生(sheng)態環境(jing)廳、國網湖南(nan)省電力公司參與，長沙市、株(zhu)洲(zhou)市、湘潭(tan)市、岳(yue)陽(yang)市、常(chang)德市、益(yi)陽(yang)市人民政(zheng)府負責落實；以下(xia)均需六市人民政(zheng)府負責落實，不再(zai)列(lie)出(chu)］

2．能源(yuan)利用低碳化(hua)和(he)高效化(hua)。嚴格控制(zhi)煤(mei)炭消(xiao)費總(zong)量(liang)，提高電煤(mei)消(xiao)費占比，嚴厲打擊禁燃區(qu)外違規銷(xiao)售燃用劣(lie)質散煤行(xing)為。有序推(tui)進“煤改氣”“煤改電(dian)”，加(jia)快(kuai)天然氣在工(gong)業領域的應用(yong)，擴大居(ju)民商服用(yong)氣市場；加(jia)快(kuai)實施電(dian)能替代，推廣(guang)使用(yong)工(gong)業電(dian)鍋窯爐(lu)、電熱釜等設備。推進長株潭綜合能(neng)源示范中(zhong)心建設。［省(sheng)發展改革委（省(sheng)能源局）牽頭，省(sheng)工(gong)業和信(xin)息(xi)化廳、省(sheng)生態環(huan)境廳、省(sheng)住房城(cheng)鄉建(jian)設廳、省(sheng)交(jiao)通運輸廳、省(sheng)市(shi)場監管局參與］

（二）產業結構調整專項行動

3．嚴格(ge)新建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)準入。堅決遏制(zhi)高(gao)耗能高(gao)排放低水平項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展，實(shi)行臺(tai)賬管(guan)理，嚴格(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)準入及管(guan)控要求(qiu)，依法依規淘汰落后產(chan)能。嚴格(ge)審(shen)批涉VOCs排放(fang)的工業項目，落實污染(ran)物(wu)倍(bei)量削減要(yao)求。（省(sheng)發展改革委、省(sheng)工業和信(xin)息化廳、省(sheng)生態環境廳按職責分工負責）

4．提升行業績效水平。推(tui)動傳統產業(ye)綠(lv)色(se)(se)轉型，重(zhong)點企業(ye)完(wan)成一輪清潔生產審核。完(wan)善綠(lv)色(se)(se)供應鏈管(guan)理體(ti)系(xi)和綠(lv)色(se)(se)制造體(ti)系(xi)建設，支持綠(lv)色(se)(se)園區、工廠創建工作，“十四五”期(qi)間力爭新增國(guo)家級綠色園區3家(jia)、綠(lv)色工廠(chang)12家。（省(sheng)發展改革委、省(sheng)工(gong)業和信(xin)息化廳、省(sheng)生態環境廳按職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)）

5．傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群綜合整治。開展涉(she)氣產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群排查及分類治理。優(you)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈布局，適當降(jiang)低中(zhong)心(xin)城區開發強度。推進(jin)工(gong)業(ye)(ye)園區和產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群涉VOCs“綠(lv)島(dao)”建(jian)設，2025年底前(qian)各市分別(bie)完成(cheng)3個(ge)示范(fan)項(xiang)目。統(tong)籌園區布(bu)局和產業銜接，到2025年，制造業企業入園率提(ti)高到85%以上(shang)。推動長株潭產業園區深度合作，加強(qiang)產業鏈供應(ying)鏈一(yi)體化布局。（省發展改革委(wei)、省工(gong)業和信息(xi)化廳、省生態環境廳按職責分工(gong)負責）

6．推動綠色(se)環保(bao)產業(ye)(ye)健康發(fa)展。培(pei)育(yu)壯大節(jie)能環保(bao)產業(ye)(ye)鏈(lian)，支(zhi)持培(pei)育(yu)一批在國內具有競(jing)爭力的(de)龍頭(tou)企業，促進(jin)大氣污(wu)染(ran)治理技術(shu)和裝備(bei)產業(ye)化發展。推進(jin)政府(fu)綠色采購，鼓(gu)勵汽車(che)維修等政府(fu)定點采購企業(ye)使(shi)用低VOCs原輔材料，在政府投資項目(mu)中優先使用兩型（綠色）產品。（省發展改革委、省工業和(he)信息(xi)化廳、省財政廳、省生態環境(jing)廳按職責分工負責）

（三）運輸結構調整專項行動

7．交通運(yun)輸(shu)軌道化。構建客貨統籌(chou)鐵(tie)路網，加快發展高鐵(tie)快運(yun)。推進既有普速鐵路通(tong)道擴能提質(zhi)，重點補強(qiang)浩吉線(xian)(xian)、石長(chang)線(xian)(xian)、益湛線(xian)(xian)等既有(you)通道貨運能力。補齊鐵路專用線(xian)(xian)短板(ban)，新建及遷建大(da)宗貨物年貨運量150萬噸以上的物流園區(qu)、工礦企業(ye)原則(ze)上具備鐵路專用線(xian)。（省發展(zhan)改革委牽頭，省交(jiao)通運(yun)輸廳、中國(guo)鐵路廣州局(ju)集團(tuan)參與）

8．交通工具(ju)清(qing)潔(jie)化。加(jia)速(su)推廣新(xin)能源汽車，新(xin)增或更新(xin)的公交、物流配送、出租、輕型環衛等車(che)輛(liang)優先使用新能源。到2025年(nian)，新能源汽車銷售占比不低于20%，公交車實現新能(neng)源化。推進(jin)清潔能(neng)源動力(li)船舶發展，鼓勵LNG動力(li)船舶(bo)建(jian)造(zao)和改造(zao)。加強(qiang)新能源基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，推(tui)進充電樁和洞庭湖區、湘(xiang)江下游(you)LNG加注站建設。［省(sheng)發展改(gai)革委(wei)（省(sheng)能(neng)源局）、省(sheng)工業和(he)信息化(hua)廳(ting)、省(sheng)交通運輸廳(ting)、省(sheng)商務廳(ting)按職責分工負責］

9．交(jiao)通運(yun)輸低碳化。大力發展多式聯運(yun)，推廣“外集內配”的城市(shi)物(wu)流公鐵聯運(yun)和旅客聯程聯運(yun)，推動岳(yue)陽(yang)城陵磯國際集裝(zhuang)箱港無(wu)軌站鐵水聯運發展。推(tui)進(jin)大宗貨物清(qing)潔方(fang)式運輸，到2025年，火電、鋼鐵、有色等行業大宗貨物清潔(jie)運輸比例達到國家要(yao)求(qiu)。（省(sheng)發展改革(ge)委、省(sheng)交通(tong)運輸廳(ting)、省(sheng)商(shang)務廳(ting)按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（四）重污染天氣消除攻堅專項行動

10．重污染(ran)天氣(qi)有效(xiao)防(fang)范。強化(hua)(hua)輕(qing)中度污染(ran)分(fen)級分(fen)類管(guan)控(kong)(kong)，有效(xiao)開展錯(cuo)峰(feng)生產和錯(cuo)時作(zuo)業。深化(hua)(hua)大氣(qi)污染(ran)聯防(fang)聯控(kong)(kong)，建立(li)區域人工(gong)影響天氣(qi)協同作(zuo)業制(zhi)度，探索建立(li)與(yu)周邊省份省際(ji)預警與(yu)聯動體系。推(tui)動應急減排重點行(xing)業(ye)提升績效水平(ping)，提高非(fei)最低等(deng)級企(qi)業占比。（省(sheng)生態環境廳牽頭(tou)，省(sheng)發展改(gai)革委、省(sheng)工業和信息化(hua)廳、省(sheng)氣象局參與）

11．重污(wu)染天氣應對能力提升。定期(qi)更新(xin)大氣污(wu)染源排(pai)放清單，完善(shan)三級重污(wu)染天氣應急(ji)預案體系(xi)，優化(hua)預警啟動門檻。深化(hua)應急(ji)減(jian)排(pai)措施清單化(hua)管(guan)理(li)和(he)績效分(fen)級差異化(hua)管(guan)控(kong)，細(xi)化(hua)應急(ji)響(xiang)應措施，提升企業應急減排管理能力。推進省、市預報中心能力建設(she)，強(qiang)化會商研判和(he)預警預報合作(zuo)，到2025年，24小時AQI中值級別(bie)預報平(ping)均(jun)準確率達到68.0%以上。（省生態環境廳牽頭，省氣象局參(can)與）

12．重污染(ran)天氣應(ying)(ying)急管控(kong)質效提升。有效開展應(ying)(ying)急響(xiang)應(ying)(ying)專(zhuan)項檢查與督(du)查，強化省(sheng)級幫扶督(du)導和市級交(jiao)叉執法(fa)，嚴厲(li)打擊應急(ji)減排措(cuo)施不落實、數據與記錄造假等違法(fa)行為。加(jia)強(qiang)電力大數據、污(wu)染(ran)源(yuan)自(zi)動(dong)監控、車流(liu)量等多源(yuan)數據分析，提升監管效能。建立常態化(hua)應急(ji)響應總結評估制度(du)，完(wan)善應對機(ji)制。（省生態環(huan)境廳(ting)牽(qian)頭，省公安廳(ting)、省住房城鄉建設(she)廳(ting)、省氣象局參與）

（五）臭氧污染防治攻堅專項行動

13．VOCs原(yuan)輔材料源頭替代。全(quan)面摸排VOCs原輔材料使(shi)用現狀，以工業(ye)涂裝、包(bao)裝印刷(shua)等行業(ye)為重點，指導企業制定低VOCs原輔材料替代(dai)計劃。到2025年，六市每(mei)年推(tui)廣使(shi)用(yong)低VOCs原(yuan)輔材料替代的企業均不少(shao)于(yu)5家。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限(xian)值標準。（省生態環境(jing)廳、省工業和信息化(hua)廳、省市場監管(guan)局按職責分工負責）

14．VOCs污染治理達標。開(kai)展VOCs治理突出(chu)問題(ti)排查整治(zhi)，清(qing)理整頓簡易(yi)低效(xiao)治(zhi)理設施，到2025年(nian)累計(ji)完成不少于500家；加強非正常工況廢氣排放管控(kong)，全面提升VOCs廢(fei)氣收(shou)集率(lv)、治(zhi)理設施運(yun)行率(lv)和去除(chu)率(lv)。強化(hua)油(you)品儲運銷環節綜合整治，到2025年(nian)，區域(yu)內原油(you)成(cheng)品(pin)油(you)碼頭、現役5000總(zong)噸及(ji)以上的油船全部完成油氣回收(shou)治理。（省(sheng)(sheng)生態環境廳、省(sheng)(sheng)交通運輸廳、省(sheng)(sheng)商務廳按職(zhi)責分工負責）

15．氮氧(yang)化物污(wu)染治理提升。推進鍋爐和工業(ye)爐窯提標(biao)改(gai)造，督促不能穩定(ding)達標(biao)的(de)企業開展整改(gai)。2023年(nian)底前，湖南鋼鐵(tie)集團湘潭鋼鐵(tie)集團有限公(gong)司(si)完成超低排放改造。水泥(ni)行(xing)業(ye)2023年底(di)前(qian)完成全(quan)面深度治(zhi)理(li)改(gai)造，力(li)爭(zheng)2025年底前完成超(chao)低排放改造(zao)。（省生態環境廳負責）

16．臭(chou)氧(yang)(yang)精準防控(kong)體系構(gou)建。強化(hua)科技(ji)支撐，有序開展臭(chou)氧(yang)(yang)來源解析(xi)、生成機理、傳輸規(gui)律研(yan)究，加快(kuai)VOCs和NO_X減(jian)排適(shi)用技術和臭氧預報技術(shu)研發。完善監測監控體系，強化治(zhi)理設(she)施運(yun)維監管。開展(zhan)夏季臭氧污染(ran)區域聯防聯控和精準監督幫扶(fu)。（省科技(ji)廳、省生態環(huan)境(jing)廳按(an)職(zhi)責分工負(fu)責）

（六）柴油貨車污染治理攻堅專項行動

17．柴油貨(huo)車清潔化(hua)。加強機動車生(sheng)產、銷售、使用、檢驗、維修和報廢等全流(liu)程監管，健全重(zhong)點企業用車管理制度。建(jian)立和完善移動源(yuan)排放監控體系，推進柴油貨車(che)OBD遠程監控設施安裝。到2025年，按國(guo)家(jia)要(yao)求基本淘汰(tai)國三及以下排放標準的柴油(you)貨(huo)車(che)，鼓勵國四標準提前淘汰(tai)。（省(sheng)生態環境廳(ting)、省(sheng)公安(an)廳(ting)牽頭，省(sheng)交通運輸廳(ting)、省(sheng)商務廳(ting)、省(sheng)市場監管局、長(chang)沙(sha)海關參與）

18．非道路(lu)移動源綜合治理。強化(hua)非道路(lu)移動機械排放(fang)監管，常態化(hua)開展(zhan)專(zhuan)項執法。推動工程和農業機械新能源化，到2025年，基本淘(tao)汰(tai)國(guo)(guo)一及(ji)以下的(de)工(gong)程機械，具備條件的(de)可(ke)更換國(guo)(guo)四及(ji)以上發動機或(huo)加裝污染(ran)控制(zhi)系統(tong)。加快淘(tao)汰(tai)耗能(neng)高(gao)、污染(ran)重、安全性低的(de)老舊農業機具。鼓勵(li)淘(tao)汰(tai)使用25年以上(shang)的內河航運船(chuan)舶，推動港口(kou)靠泊船(chuan)舶基本使用(yong)岸電。（省生態環境廳(ting)(ting)、省住房城鄉(xiang)建(jian)設廳(ting)(ting)、省交通運輸廳(ting)(ting)、省農(nong)業(ye)農(nong)村廳(ting)(ting)牽頭(tou)，省市(shi)場監管局參與）

19．燃(ran)油(you)清(qing)潔化(hua)。持續開展非標油(you)專(zhuan)項聯合執法(fa)行動，集中打(da)擊和(he)(he)(he)清(qing)理(li)取締黑加油(you)站、流動加油(you)車(che)，對使用非標油(you)品的運輸企業和(he)(he)(he)施工單(dan)位進行嚴厲(li)處(chu)罰。常(chang)態化(hua)開展油(you)品和(he)(he)(he)車(che)用尿素質量監督抽查，到(dao)2025年，柴油和車用(yong)尿素抽檢合格率達到97%以上。（省(sheng)商務廳(ting)、省(sheng)市場監管局牽頭，省(sheng)公安廳(ting)、省(sheng)交(jiao)通運(yun)輸廳(ting)、省(sheng)應急廳(ting)參與）

（七）面源系統整治攻堅專項行動

20．揚塵污染綜合整(zheng)治。嚴格執行揚塵(chen)“6個(ge)100%”防治措(cuo)施(shi)，加強露(lu)天礦山、堆場揚塵整治，推行渣土車標準化管理和道路積塵負荷評價。穩步推進裝配式建筑發展。到2025年，裝配(pei)式建(jian)筑(zhu)占新建(jian)建(jian)筑(zhu)面積的(de)比(bi)例(li)均達到(dao)35%；長株潭平均(jun)降(jiang)塵量(liang)較2021年下降(jiang)10%以上(shang)。（省(sheng)(sheng)自然資(zi)源廳(ting)、省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)廳(ting)、省(sheng)(sheng)住房城鄉建設廳(ting)、省(sheng)(sheng)交通運輸廳(ting)按職責分工負責）

21．餐飲(yin)油煙污染整治(zhi)。推(tui)廣應用高效餐飲(yin)油煙治(zhi)理技術、裝(zhuang)備，加強油(you)煙排放監督性檢測，實現(xian)規(gui)模(mo)以上餐(can)(can)飲(yin)(yin)企業在線(xian)監控設施全覆蓋。規(gui)范餐(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)務單(dan)位經(jing)營許(xu)可審批和準入制度，建立健全餐(can)(can)飲(yin)(yin)油(you)煙動態監管機制，依法查處餐(can)(can)飲(yin)(yin)行(xing)業環境違法行(xing)為(wei)。（省(sheng)生態(tai)環境(jing)廳、省(sheng)住房城鄉建(jian)設廳牽頭，省(sheng)衛(wei)生健康委參與(yu)）

22．秸稈綜合利(li)用和露天禁燒。推進(jin)秸(jie)稈(gan)“五化”綜合(he)利用和秸稈(gan)收儲運體(ti)系建設，到2025年，六市(shi)秸稈綜合利用率(lv)穩定(ding)在88%以上。結合(he)實際劃定露天(tian)禁(jin)(jin)燒區(qu)域，加大秸稈(gan)、垃圾露天(tian)禁(jin)(jin)燒指導(dao)和巡查(cha)力度。推動完善煙(yan)花爆竹禁(jin)(jin)限放政策。持(chi)續推(tui)進(jin)畜禽糞(fen)污處理(li)和資源(yuan)化利用(yong)，推(tui)廣化肥減(jian)量增效(xiao)技術(shu)。（省公安(an)廳(ting)、省生態環境廳(ting)、省住房城鄉建(jian)設(she)廳(ting)、省農業農村(cun)廳(ting)、省應急廳(ting)按職(zhi)責分工負責）

（八）能力提升專項行動

23．監測監控能力提升。完善“天(tian)空(kong)地”一體化監(jian)測(ce)體系(xi)，推進(jin)重(zhong)點排(pai)污單(dan)位依法安(an)裝自動監(jian)控設備(bei)并聯(lian)網穩定(ding)運(yun)行(xing)。加大對企業自行(xing)監(jian)測(ce)和第三方檢測(ce)機構(gou)的監(jian)督抽查力(li)度，嚴格落(luo)實信用評(ping)價(jia)制度，公開不(bu)合格監測數據機構(gou)名單(dan)。（省生態環境廳負責）

24．執法監(jian)(jian)管(guan)能(neng)力提升(sheng)。圍繞標志性戰役(yi)推動差異化執法監(jian)(jian)管(guan)，實施多部門聯合執法，提升(sheng)利(li)用電力大數據、在線監(jian)(jian)測數據、視頻(pin)監(jian)(jian)控網絡(luo)、OBD系統等非現場手段(duan)環(huan)境監督執法水平。加強監督執法正面清單管(guan)理。（省(sheng)生態環境廳(ting)、省(sheng)公(gong)安廳(ting)牽頭，省(sheng)住房城(cheng)鄉建設廳(ting)、國(guo)網湖南(nan)省(sheng)電力公(gong)司參(can)與）

25．科技支撐(cheng)能(neng)力(li)提升。構建復合污染監(jian)測預報、精準溯源、深度治理(li)、智慧監(jian)管、科學(xue)評估(gu)的(de)全過(guo)程科技支撐(cheng)體系(xi)。支持長沙市、鼓勵其他城市開展“一(yi)市一(yi)策”駐點跟蹤研究，加強大氣污染防(fang)治科技基礎(chu)能力(li)建設。（省生態環境廳牽(qian)頭，省科技(ji)廳、省工業(ye)和信息化廳、省財政廳參與）

三、保障(zhang)措(cuo)施

（一）加強組織領導、嚴格監督考核

六市人(ren)民政(zheng)府作(zuo)為(wei)空氣質量達標的責任(ren)主(zhu)體，根據本計劃要求細化具體措施。省直相關部(bu)門牽頭抓好主管領(ling)域工作。省生環委辦公室組織制定結構調整、重點(dian)攻堅、能力提升(sheng)等專項(xiang)實施方案(an)，指導各地政府和有關部(bu)門按期落(luo)實各項措施。將目標(biao)完成情況作為(wei)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰成效考(kao)核的(de)重要(yao)內容(rong)，對超額完成改(gai)善(shan)目標(biao)的(de)城市給(gei)予(yu)獎勵，對未完成目(mu)標任(ren)務的實行通報批評和約談(tan)。有關任務(wu)落實情況納入(ru)省(sheng)級生態環境保護督察。

（二）完善相關政策、落實資金保障

加大用電(dian)價(jia)格政(zheng)策(ce)支持力度，對(dui)限制(zhi)類(lei)、淘汰(tai)類(lei)以及環境(jing)績(ji)效先進的工業企(qi)業實施階梯電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，降低岸電(dian)使用服務費。各級人民政(zheng)府要統籌做好大氣污染(ran)防治經費保障，拓(tuo)寬資(zi)金來源渠(qu)道，支持企(qi)業多方募集資(zi)金用于(yu)大氣污染(ran)治理，積極引導社會資(zi)本(ben)參與投資(zi)建設(she)鐵路專用線(xian)。 

（三）推進信息公開、強化幫扶宣傳

建立完善大(da)氣(qi)污染物排(pai)放和專項問題督查、執法、整改(gai)情(qing)況信息公(gong)開制度(du)。將(jiang)治理工程質(zhi)量差、運(yun)營管理(li)水平低、弄虛作假的(de)排(pai)污單位和第(di)三方機構(gou)依(yi)法依(yi)規列入失信聯合懲(cheng)戒對(dui)象(xiang)名單，并定期向社(she)會公布(bu)。加強省級(ji)大(da)氣污染防治專家技術團(tuan)隊建(jian)設(she)，推(tui)廣(guang)實(shi)用技術及(ji)典(dian)型案例。做好重污染天氣輿論與(yu)健康防護引導，鼓(gu)勵公眾積極提(ti)供環(huan)境(jing)違法行為線索，推動(dong)形成綠色(se)低碳、文(wen)明(ming)健康的生(sheng)活、消(xiao)費(fei)方式(shi)。

 

附件：六市空氣質量改善及污染物(wu)減排目標(biao)

 

附件

六市空氣質量改(gai)善及污染物減排目標